Bruselas quiere crear una Autoridad Europea del Mercado de las Telecomunicaciones
BRUSELAS, 12 Nov. (EUROPA PRESS) -
La Comisión Europea quiere dar poderes a los reguladores nacionales para que puedan desmembrar los grandes grupos de telecomunicaciones y obligar a separar funcionalmente el departamento de servicios y el de gestión de redes con el objetivo de fomentar la competencia. Bruselas propondrá además crear una Autoridad Europea del Mercado de las Telecomunicaciones que le asesore en la toma de decisiones.
Estas serán las principales novedades del paquete de reforma de las telecomunicaciones que el Ejecutivo comunitario presentará mañana, según ha anunciado la comisaria de Sociedad de la Información, Viviane Reding. Los planes se enfrentan a la oposición de la mayoría de operadores europeos y han causado una fuerte controversia incluso en el seno de la Comisión, ya que cuentan con el rechazo de la comisaria de Competencia, Neelie Kroes.
Pese a las críticas, Reding ha dejado claro que tiene intención de seguir adelante con su iniciativa. "He llegado a la conclusión de que el instrumento de la separación funcional debe incluirse en la caja de herramientas de los reguladores nacionales para que se use en los casos más recalcitrantes en los que se han intentado otras medidas correctoras pero han fracasado", anunció en un reciente discurso.
Los planes de Bruselas obligarán a los operadores a separar la gestión de la infraestructura de red de la gestión de los servicios que prestan, aunque no será necesario ceder la propiedad de ninguna de las dos ramas, a diferencia de lo que pide la Comisión para las compañías energéticas. Serán los propios reguladores nacionales los que decidan si esta medida es necesaria para fomentar la competencia en su mercado. Antes de imponerla, el regulador deberá demostrar que existen problemas de competencia, realizar un análisis del impacto de la separación sobre la inversión y lograr la luz verde de Bruselas.
La comisaria insiste en que la separación funcional puede resolver problemas de competencia permitiendo el acceso a la red de empresas nuevas y fomentando la inversión en las infraestructuras, lo que a su juicio acelerará la penetración de la banda ancha. En este sentido, siempre pone como ejemplo el caso de Reino Unido, donde ya se ha aplicado esta medida con British Telecom, a su juicio con notable éxito. Italia y Suecia han emprendido también el camino de la separación funcional y Polonia empieza a reflexionar sobre esta vía.
El Ejecutivo comunitario cree que la separación funcional no es necesaria en todos los países, sino únicamente en aquellos en los que existe un operador dominante que dificulta el acceso a sus redes de forma no discriminatorio. Como ejemplo de Estados miembros donde no hace falta esta medida, Bruselas menciona el caso de Países Bajos, donde existen dos redes completas y la competencia funciona adecuadamente.
La Asociación Europea de Operadores de Redes de Telecomunicaciones (ETNO, por sus siglas en inglés) ya ha expresado su oposición a la separación funcional al considerar que podría disuadir a los operadores de realizar nuevas inversiones en infraestructuras como las de fibra. "La separación funcional no impulsará las inversiones arriesgadas en redes de acceso nuevas y alternativas y no es el instrumento adecuado para fomentar la competencia basada en infraestructuras", señala la Asociación.
En el mismo sentido se ha expresado el presidente de Telefónica, César Alierta, que la semana pasada se entrevistó con la comisaria Reding. Alierta considera que la separación funcional es un "paso atrás" que impedirá que los operadores puedan ofrecer velocidades más altas de banda ancha. En contraste, el presidente de Ono, Ignacio Galdón, apuesta por separar las redes antiguas de las nuevas para que todos los operadores estén en la misma situación.
AUTORIDAD EUROPEA
También ha resultado muy polémico el plan de Reding de crear una nueva Autoridad Europea del Mercado de las Telecomunicaciones, de la que formarán parte los reguladores nacionales, y que se convertirá en el "símbolo del mercado único de telecomunicaciones". La nueva Autoridad englobará también a la Agencia Europea de Seguridad de las Redes.
Su creación servirá para dar más poderes al Ejecutivo comunitario que, a diferencia de lo que ocurre ahora, podrá vetar las medidas correctoras propuestas por un regulador nacional para corregir la falta de competencia en algún mercado de telecomunicaciones si considera que no son las adecuadas, proponer otras alternativas e incluso actuar en caso de que las autoridades nacionales se retrasen. Bruselas se basará en el dictamen de la Autoridad.
La reforma que se presentará este martes exigirá la necesidad de reforzar la independencia de los reguladores nacionales (en el caso español la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones). Los reguladores no podrán recibir instrucciones de los Gobiernos y éstos no podrán destituir a los máximos responsables de forma arbitraria. Además, la Comisión quiere que tengan poderes para imponer sanciones y que cuenten con los recursos y el personal necesario.
El Ejecutivo comunitario considera que en los últimos años la competencia en el sector ha aumentado, la oferta se ha incrementado y los precios han bajado. Por este motivo, el Ejecutivo comunitario propondrá eliminar la regulación ex ante en 7 de los 18 mercados que están regulados en estos momentos. En concreto, se trata de los servicios locales, nacionales e internacionales de telefonía fija para clientes residenciales (mercados 3 y 4), los mismos servicios para clientes no residenciales (5 y 6) o el conjunto mínimo de líneas arrendadas (7).
También se suprime la regulación de los servicios de tránsito en la red pública de telefonía fija (10), segmentos troncales de líneas arrendadas al por mayor (14), acceso y originación de llamadas en las redes públicas de telefonía móvil (15), itinerancia internacional (17) y servicios de transmisión de emisiones (18).
GESTIÓN DEL ESPECTRO
La propuesta de reforma de las telecomunicaciones incluirá además una propuesta para gestionar el espectro radioeléctrico y el denominado 'dividendo digital', que resultará del apagón de la señal analógica de las televisiones en 2012. De acuerdo con lo que ha trascendido, las principales novedades en este apartado consisten en la introducción del principio de neutralidad tecnológica y de servicios del espectro y de la posibilidad de comerciar con él.
Ello ha provocado ya el rechazo de la asociación de televisiones (EBU-UER), que reclama que se mantenga el reparto actual de frecuencias y sobre todo que se impida a los operadores de telefonía móvil que accedan, tal y como pretenden, a las bandas que utilizan las televisiones, ya que, según alegan, ello provocará frecuentes interferencias que se traducirán en la pérdida completa de la señal por ser esta digital y no analógica.
El Ejecutivo comunitario espera que la reforma de las telecomunicaciones entre en vigor en 2010 tras pasar por el trámite de los Veintisiete y de la Eurocámara.
